一、基本情况和总体评价
县委编办是统一管理全县各级党政机关及所属事业单位机构编制工作；负责实施事业单位法人登记管理工作，监督指导事业单位法人工作开展情况的专职部门。行政编制9名，实有11名，设主任一名，副主任三名。从巡察情况看，县委编办领导班子能严格遵守相关纪律，紧紧围绕省市机构编制工作要点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展工作。但对照上级要求和部门职责，从部门职责履行、机构运行情况来看，存在没有进行检查督查和系统了解，改革成效到底如何，缺乏第一手资料；从党的领导、党的建设、全面从严治党方面还存在一些差距和不足。现将巡察情况报告如下：
二、巡察发现的主要问题
（一）党的领导方面：
1.学习贯彻党的十九大精神不深入。一是没有把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓。学习不严不实，不能将学习融入日常工作，学干结合、以学促干的实效不明显。二是领会十九大精神实质和丰富内涵不深刻。心得体会流于形式，多数为打印，不能结合实际，且存在照抄照搬网络文章现象，有应付思想。三是对意识形态工作重视不够。对意识形态工作的重要性认识不足，存在“重业务轻思想工作”的倾向，没有将业务工作跟意识形态工作协调起来同步开展。
2.开展党员干部党性教育活动不扎实。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动前期准备不充分，未按上级要求成立领导小组、制定实施方案等，未结合本单位的实际情况，将主题教育活动引向深处，做到入脑入心、指导实践、推动工作。
（二）党的建设方面：
1.党内政治生活不严格。组织生活会如隔靴搔痒、没有达到红脸出汗效果。民主生活会流于形式，开展自我批评的多，相互批评的少，或者批评避重就轻，“高帽子”戴起，“希望话”结尾，批评大多数提一两条意见，内容多是以学习少、调研少、创新少等，未切中要害、未触及实质。
2.执行“三会一课”制度不够好。一是“三会一课”开展不够灵活。组织学习大多都是根据上级要求，只顾走量赶次，模式仅仅停留于会议式学习，缺乏深层次讨论和建议。比如邀请专家授课、实地教学、现场式体验不同类型的学习活动很少开展。二是支部委员会缺失，会议记录显示几乎不召开支部委员会，各类委员形同虚设。
（三）全面从严治党方面：
1.落实全面从严治党主体责任不够有力。一是履行“一岗双责”有待提高。没有制定主体责任、监督责任清单，压力传导不到位，班子成员落实主体责任的主动性和自觉性不强。二是党建工作责任制落实不到位。落实责任方法途径单一，过多的还是依赖上级的贯彻落实意见，习惯于“上传下达”，以文件来落实责任，经常照搬照抄，上下一般粗，缺乏创新性、主动性和持久性。会议记录只有学习标题和大纲，没有相关内容和落实要求。
2.执行纪律有缺位。一是工作纪律方面存在请销假制度执行不力、岗位监督牌形同虚设、临时外出无备案、存在迟到、早退现象。二是风险防控不够重视。空员单填写不完整，经办人、负责人签字存在空白现象；一次性调动人员较多时未附具体人员名单，仅以个别人等代替众多人员。
三、反映的重点问题线索
（一）建议了解关注类（共1类1件）
扩大开支范围2962元（1件）：
2016年3月份发放春节值班补助涉及8人，涉及金额共计2962元（按值班人员值班天数与个人日基本工资累计发放）。
（二）建议参考类（共13类99件）
1.白条列支（1类1件）。
2016年12月份征订《陕西工人报》征订费以中国邮政报刊费收据入账180元。
2.外县调入人员资料不全（5类33件）。
2016-2018年三年内共计33人次，其中3人次无具体的调出单位；32人次无调动文件；9人次无审批表；13人次有审批表但无调出单位签字盖章确认；32人次无商调函、无调出县区组织部门或人事部门的介绍信仅有14人次附有个人申请。
3.县内调动人员缺少资料（3类6件）。
（1）长编字第[2016]202号，薛二娃，调出单位不详，调入郭旗小学，无审批表、无申请批示；（2）长编字第[2016]56号，冯倩、常洁、付社平由安沟计生站调入安沟卫生院未见文件及批件；（3）长编字第[2016]113号，高燕妮由县宾馆调入延长县农机监理站；长编字第[2017]64号，赵燕燕由县宾馆调入延长县土地开发整理中心；长编字第[2017]72号，赵茹由县宾馆调入延长县市场和质量监察大队；长编字第[2018]116号，杨青燕由延长县自来水公司调入郭旗卫生院，均属于县内企业调入机关事业单位，未见文件及申请批示。
4.空员单填写不完整（1类49件）。
空员单填写不完整，经办人、负责人签字均为空白（2016年114-163号连续空白）。
5.一次性调动较多人员存在问题（1类8件）。
一次性调动人员未附具体调动人员名单，仅以某某人等代替众多人员，共8批次。其中：长编字第[2017]007号涉及郭瑞军等21人；长编字第[2017]008号涉及王秦宏等8人；长编字第[2017]009号涉及李爱平等8人；长编字第[2017]31号涉及党学斌、张青红等17人；长编字第[2017]35号涉及刘青安、董安林等104人；长编字第[2017]（58、59、60）号涉及26人；长编字第[2017]（122、123、128）号涉及44人；长编字第[2018]（33、34、35）号涉及25人。
6.档案管理不规范（1类1件）。
2016-2018三年档案资料整理不规范，空员单与文件未配套，文件未按年度、类型分开。当年的文件资料中均发现有其他年度的各类文件。
7.文件落实不及时（1类1件）。
经查看2016年文件资料时发现，国土资源局下属站所根据长编发[2013]13号文件属于科级建制，经调查七里村土管所、张家滩土管所、黑家堡土管所、交口土管所、罗子山土管所、雷赤土管所至今未落实。
立行立改类（1类1件）
事业单位登记局2016年9月份报销领导手机话费1127.8元，其中：2015年12月份139.2元，2016年1-7月份988.6元。已交回国库支付中心编办账户。
四、意见建议
（一）强化党的领导方面。加强学习党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和丰富内涵，教育引导党员干部坚定理想信念宗旨，把“不忘初心、牢记使命”主题教育同当前工作重心及各种党内活动紧密结合起来，一起纳入规划，统筹进行，更好地做到学用结合、以学促用。
（二）加强党的建设方面。高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，严肃党内政治生活是党保持先进性和纯洁性的根本要求，是增强党的凝聚力、战斗力的重要途径。严格落实党内组织生活制度，有效增强党员的组织纪律观念，发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要用好组织生活这个经常性手段，认真落实民主生活会和组织生活会制度，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化落到实处。
（三）全面从严治党方面。牢固树立“抓从严治党是履职，不抓是失职，抓不好是渎职”的理念，将全面从严治党主体责任牢牢抓在手上、放在心上。推动全面从严治党向纵深发展，重在责任担当，从而严防“意见受理迟缓、工作落实松散”，治理“交办事项搞变通、制定政策拍脑袋”，进一步强化责任担当，严防党员干部存在庸政懒政现象；通过常念“紧箍咒”、勤敲“警世钟”，不断增强党员干部责任意识、主业意识，强化干部作风建设、政治担当。
